安徽：“市市通高鐵”之后，鐵路建設再“加碼”

鐵路是重要的基礎設施和民生工程，也是“新基建”的重要領域，在經濟社會發展中位置特殊重要。據統計，每投資1億元鐵路，可拉動2.6億元GDP，帶來8000個就業崗位，還可以推動高端裝備制造、信息技術、新材料等戰略性新興產業發展。

“在當前疫情形勢仍然復雜嚴峻，經濟發展不穩定因素增多的情況下，努力擴大鐵路投資規模，對落實中央‘六穩’要求，有效發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，更具特殊重要意義。”日前，在全省鐵路發展工作會議上，省發改委有關負責人表示。今年我省將進一步加大鐵路建設投資規模。全年鐵路力爭完成投資400億元，開通運營高速鐵路255公里以上，開工建設新線760公里（其中高速鐵路719公里）。

2019年我省鐵路發展取得重大進展，全年完成鐵路投資341.8億元，同比增長10%。商合杭高鐵合肥以北段、鄭阜高鐵開通運營，我省全域邁入高鐵時代，成為全國第二個“市市通高鐵”的省份，鐵路運營總里程達到4845公里，其中高速鐵路1910公里，縣域鐵路覆蓋率超過80%。全省已開通至4個直轄市、17個省會城市和50多個地級市的直達高鐵動車，安徽鐵路從過去的“斷頭末梢”，逐步發展成鐵路網樞紐。

今年，鐵路建設將進一步“加碼”。省發改委有關負責人表示，2020年將開通運營商合杭高鐵合肥以南段，力爭開通合安高鐵；加快安九、昌景黃、池黃、宣績高鐵，滁寧城際，馬鞍山、銅陵、池州、安慶港口鐵路專用線等項目建設；全面開工合新高鐵和巢馬、淮宿蚌城際鐵路，力爭開工合肥—南京、合肥—武漢高鐵，寧蕪鐵路擴能，淮北—阜陽、六安—安慶鐵路和阜陽煤基新材料產業園、淮北坪山電廠、六安特鋼有限公司等5條鐵路專用線；積極推進合肥—新橋機場—六安、馬鞍山—句容（鎮江）城際鐵路等項目前期工作。

我省鐵路網水平雖然取得了長足進步，但未來鐵路網建設仍有很大空間。從覆蓋廣度看，我省鐵路網總規模偏小，全省還有12個縣不通鐵路，39個縣不通快速客運鐵路；合肥至山東半島、西北等方向的高鐵通道，高標準沿江、沿淮高鐵通道尚未形成；城際鐵路發展相對不足。隨著國家“十四五”和中長期鐵路網、長三角交通運輸更高質量一體化發展、長三角多層次軌道交通等戰略規劃陸續出臺，為我省擴大鐵路建設帶來重要機遇。

“受疫情影響，今年一季度項目進度相對滯后，未來要加快項目進度，把耽誤的時間搶回來，以投資穩促進增長穩。”省發改委鐵建辦負責人表示，目前，全省鐵路專業施工隊伍陸續返崗，在建鐵路項目返崗率達到95%以上，2萬余人奮戰在鐵路建設施工一線。力爭全年鐵路投資超過全省固定資產投資增幅水平。

在建項目方面，重中之重是全面貫通商合杭高鐵，目前，商合杭高鐵合湖段已經進入聯調聯試階段，6月底具備開通條件。同時加快推進擬建項目。今年，我省新開工項目數量較多，既有國家下達的合寧、合武、合新高鐵以及寧蕪鐵路擴能等項目，也有省政府工作報告確定的阜陽—淮北、六安—安慶城際，還有尚未全面開工的巢馬、淮宿蚌城際。

隨著長三角交通一體化進程加快，我省將進一步加強與滬、蘇、浙溝通銜接，協同謀劃互聯互通軌道交通項目，共同建設軌道上的長三角。力爭南京—天長—淮安鐵路、馬鞍山—句容（鎮江）城際關鍵工程年內開工建設。

日前，合肥城市軌道交通三期規劃獲批，意味著合肥軌道交通網絡也將進一步擴容。根據規劃，第三期建設規劃包含2號線東延線、3號線南延線、4號線南延線、6號線一期、7號線一期、8號線一期工程共6個項目，全長約109.96公里，估算總投資798.08億元。

“項目建成后，合肥將形成11條線路的軌道交通網絡，總里程279.91公里，公共交通分擔率將大幅提升，居民出行更加便利快捷。”鐵四院安徽分院院長張麗璞介紹。今年合肥軌道交通4、5號線和蕪湖軌道交通1、2號線一期工程將加快建設，力爭年底合肥市投運線路達到111公里。

當前，加快鐵路建設步伐，還面臨一些瓶頸。比如資金籌措壓力大，社會資本參與度不高；項目推進受生態紅線、耕地占補平衡的剛性約束，用地保障壓力大；城際、市域（郊）、專用線建設運營全部由地方負責，專業化的管理隊伍和技術力量嚴重短缺，制約我省鐵路可持續發展。為此我省將加大鐵路等基礎設施領域補短板力度，在資金、用地和項目審批等方面給予更多的政策支持，全力保障規劃項目落地。

2019年，我省累計到位出資132.13億元，其中省本級67.64億元，市縣64.49億元，資金到位率在全國處于較好水平。隨著鐵路建設形勢發生重大變化，國鐵集團消化存量、控制增量，非國家干線鐵路投入減少，地方鐵路建設需求迫切，省方承擔的出資任務越來越重，資金籌措壓力較大。需要創新投融資方式，進一步拓展融資渠道。

拓寬鐵路建設融資渠道，我省積極探索用好地方政府專項債券，支持鐵路重點項目建設。協調支持省農行提供長期優惠貸款用于鐵路項目征地拆遷，緩解省本級資金籌措壓力。支持配合各市做好地方政府專項債發行和中央預算內資金申報工作，先后爭取兩批專項債97.35億元，國家長江經濟帶綠色發展專項資金2.8億元。聯合沿線地方政府，積極探索鐵路沿線土地綜合開發籌資。

“拓展鐵路建設融資渠道，還要吸引社會資本參與建設。”省發改委有關負責人表示，以城際、市郊鐵路等地方鐵路為重點，根據不同項目功能定位和收益能力，研究制定切合實際的合作模式和配套政策，廣泛吸引國有施工企業、金融保險機構、優質民營資本等戰略投資者參與出資。