劉志彪：推進供給側結構性改革須優化升級產業鏈

黨的十九屆五中全會公報提出，“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”，確立了未來五年經濟社會發展的主題和主線。筆者認為，“十四五”時期我國供給側結構性改革的重點任務便是優化升級產業鏈。

　　優化升級產業鏈，從根本上講就是在“十四五”時期加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，依靠的是逐步強大起來的產業體系，要完成“十四五”規劃及二〇三五年遠景目標，更需要以現代產業體系為基礎。

　　首先，優化升級產業鏈，要在現有的產業鏈中，逐步實現關鍵核心技術的重大突破，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。為此，必須堅持創新在社會主義現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，在進一步高水平開放中面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以新型舉國體制強化以市場為基礎的產學研政的協同、協調和協作，加快建設科技-產業協同強國。

　　其次，優化升級產業鏈，要在充分利用比較優勢的基礎上拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先和主導地位。一是對我國一些已經具有國際主導能力的優勢產業，繼續進行橫向擴張、縱向延伸和精細化戰略，提升全產業鏈的競爭優勢。二是對在經濟騰飛中建立赫赫戰功的傳統產業，加快利用信息網絡技術、自動化技術進行大規模的技術改造和產業升級，為建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國打好堅實基礎。三是對在全球領先的線上經濟行業，要與線下實體經濟緊密結合，推動各領域數字化優化升級。

　　再次，優化升級產業鏈，要推動產業綠色發展，促進產業、人與自然環境的和諧共生。當務之急是完善生態文明領域的各種統籌協調機制，持續改善環境質量，提升生態系統質量和效率。

　　第四，優化升級產業鏈，要把安全發展貫穿產業鏈現代化的各領域和全過程。一是鍛造一些“殺手锏”技術，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系。二是著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，確保在極端情況下經濟正常運轉。三是大力加強防災備災體系和能力建設。四是持續強化實體經濟的基礎，各種制造業不能丟。作為14億人口的大國，糧食和實體產業要以自己為主。

第五，優化升級產業鏈，要繼續參與全球產品內分工體系，鞏固中國在全球價值鏈中的地位。全球產業鏈及其治理，是過去全球化中因產品內分工而演化形成的各種規則，各參與國只有遵循這些治理規則，全球化才能正常進行。從這一點上看，產業鏈、供應鏈具有全球公共產品性質。因此，要在參與全球化中，積極主動地推動形成維護全球產業鏈供應鏈安全、消除非經濟因素干擾的國際共識和準則。

（作者系國家高端智庫建設培育單位長江產業經濟研究院院長、南京大學教授）