“十四五”改革路線圖浮現(xiàn) 諸多紅利可期

“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。” 黨的十九屆五中全會指明了未來的方向。

全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)進(jìn)一步勾勒出具體的路線圖：激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

接受記者采訪的專家預(yù)計(jì)，隨著國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等相關(guān)政策文件的出臺，“十四五”期間國企重組整合將提速，土地等要素市場化改革加碼推進(jìn)，諸多紅利可期。

全面深化改革取得重大突破

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，重要領(lǐng)域改革不僅沒有止步，還繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)，多項(xiàng)重磅改革舉措接連落地。

面對挑戰(zhàn)迎難而上，必須發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。今年以來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等重磅文件相繼發(fā)布和通過。

回眸“十三五”，全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革、要素市場化改革、財(cái)稅金融體制改革、國企改革等多路推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動能。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十三五”期間，我國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營商環(huán)境方面取得顯著成效，三去一降一補(bǔ)任務(wù)初步完成，并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，通過科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化放管服改革釋放市場活力，供給側(cè)改革紅利促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體，市場化改革紅利引導(dǎo)資源有效配置，提升資源配置效率，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程鋪好路。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍將推進(jìn)。正如中央全面深化改革委員會第十六次會議強(qiáng)調(diào)的那樣，“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。

專家表示，改革是發(fā)展的根本動力和活力之源。要提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，緊緊扭住關(guān)鍵，突出改革實(shí)效，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

“十四五”改革路線圖浮現(xiàn)

黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

在專家看來，這一系列表述釋放出更強(qiáng)烈的全面深化改革信號。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在深化改革。通過改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效率。

首要的就是激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等。《建議》中明確了一系列具體任務(wù)。

“可以預(yù)料，在‘十四五’期間，國資國企將加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域的市場化改革，放得不夠的地方要充分放開。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱。

建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系也被列入改革任務(wù)表，其中包括實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革等。目標(biāo)是“十四五”時期高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展。

在王一鳴看來，一系列舉措將促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

此外，《建議》還提出，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。具體包括，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重等。

諸多紅利將加速釋放

分析指出，改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，今后一個時期的重點(diǎn)是整體推進(jìn)，督促落實(shí)，預(yù)計(jì)隨著一系列政策出臺，諸多紅利將加速釋放。

劉向東認(rèn)為，展望“十四五”，最大的改革紅利是為激發(fā)創(chuàng)新活力而獲得的人才紅利，只有通過深化改革解放生產(chǎn)力，激發(fā)人的創(chuàng)造性，才能突破制約瓶頸，有效銜接市場需求和產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)資源更高效率的配置。總體看，要有效推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局，著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以及其他各類改革任務(wù)。

11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。

“新時代優(yōu)化國有資本布局和調(diào)整將會聚焦戰(zhàn)略安全、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、區(qū)域一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，主要通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)整體上市、核心資產(chǎn)整體上市、推進(jìn)混合所有制改革、多措并舉加快國有資本證券化等方面發(fā)力。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示。

她進(jìn)一步解釋稱，將通過專業(yè)化兼并重組減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能，整合產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。圍繞重大國家戰(zhàn)略推動地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育全國乃至全球性行業(yè)龍頭企業(yè)，提升資源類企業(yè)國際競爭力。積極引入民間資本參與資源類國有企業(yè)改革，持續(xù)提升公司運(yùn)營效率。

土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革也將加碼推進(jìn)。王一鳴建議，深化勞動力市場和土地制度改革。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。同時，加快收入分配制度改革。促進(jìn)更多低收入者進(jìn)入中等收入群體，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。