李禾： 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》 八個(gè)區(qū)域繼續(xù)開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)

繼2017年公布了《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》后，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，并將在全國(guó)或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域內(nèi)，推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。

推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試

“第二批舉措旨在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣新一批支持創(chuàng)新改革舉措，其目標(biāo)與首次推出支持創(chuàng)新改革舉措一致，是為了進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新力度，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

蘇州清控環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)陳家軻是一名90后，在清華大學(xué)上學(xué)期間就開始創(chuàng)業(yè)，主要做重金屬去除藥劑。從清華畢業(yè)后，陳家軻曾在中持環(huán)保工作過一段時(shí)間，然后到昆山創(chuàng)業(yè)。“開始是做單一藥劑服務(wù)于電鍍客戶，隨后開發(fā)了一些新藥劑，還能用在光伏、冶煉、化工等更多行業(yè)。”

為了支持初創(chuàng)和小微科技企業(yè)，江蘇等地出臺(tái)了科技金融創(chuàng)新政策。如南京市科委和市財(cái)政局頒布了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則”，對(duì)實(shí)施的金融機(jī)構(gòu)予以融資額度2%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，激發(fā)了投資機(jī)構(gòu)對(duì)于科技企業(yè)的投資熱情。而第二批舉措提出“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”等，也激勵(lì)了陳家軻這樣的技術(shù)人員持續(xù)創(chuàng)業(yè)。

陳家軻說(shuō)，2018年1月，他們得到中持環(huán)保天使輪融資，開始了新的創(chuàng)業(yè)。“主要圍繞著總氮提標(biāo)，期待一個(gè)進(jìn)入億元俱樂部的機(jī)會(huì)。”

為科技成果本地轉(zhuǎn)化做有益嘗試

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院依托多部門、多學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)中國(guó)289個(gè)地級(jí)及以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與評(píng)估，北京、深圳和上海排名前三甲。

關(guān)成華說(shuō)，北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，一直以來(lái)都是全國(guó)技術(shù)輻射和溢出的核心區(qū)域，在全國(guó)發(fā)揮著顯著的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用。科技成果轉(zhuǎn)化一直是北京促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融通發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“即使如此，北京仍然存在科技成果本地轉(zhuǎn)化不足的問題。此次改革舉措提出了‘定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是對(duì)科技成果本地轉(zhuǎn)化的有益嘗試。”

中關(guān)村是科技創(chuàng)新的“高地”。中關(guān)村管委會(huì)2018年重點(diǎn)支持了27家中關(guān)村硬科技孵化器，為相關(guān)領(lǐng)域科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、中試熟化、投融資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。中關(guān)村還與中科院、中電科等共同引導(dǎo)專業(yè)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等，提升成果評(píng)估、專利運(yùn)營(yíng)等服務(wù)能力。中關(guān)村管委會(huì)副主任翁啟文說(shuō)，中關(guān)村集聚融合各類要素，創(chuàng)業(yè)支持體系日趨成熟。

有關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展水平的研究報(bào)告顯示，城市科技創(chuàng)新有“資源詛咒”。也就是說(shuō)，資源豐富的城市，在發(fā)展中反而由于資源豐富限制了自身的發(fā)展。在科技創(chuàng)新指數(shù)的平均值上，非資源型城市要高于資源型城市。于是，作為試點(diǎn)的八大區(qū)域之一的沈陽(yáng)，也在做訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等嘗試，努力打破“資源詛咒”。

如沈陽(yáng)市通過推行定向轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成10個(gè)校地研究院及轉(zhuǎn)化基地，轉(zhuǎn)化科技成果130余項(xiàng)，技術(shù)交易額逾8200萬(wàn)元。在撫順等油頁(yè)巖礦區(qū)，新型干餾爐已建成，這是沈陽(yáng)化工大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)采取技術(shù)入股方式，首次實(shí)現(xiàn)油頁(yè)巖干餾煉油的油產(chǎn)率隨溫度升高而增高的創(chuàng)新結(jié)果，在同樣采礦量條件下，幾乎實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖油產(chǎn)量翻一番，復(fù)蘇和振興遼寧油頁(yè)巖煉制產(chǎn)業(yè)。

形成更加適合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

“相比于第一批13項(xiàng)舉措，推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)的改革舉措力度更大，創(chuàng)新性更強(qiáng)。”關(guān)成華說(shuō)，第二批改革舉措有3個(gè)關(guān)鍵詞，即法治化、市場(chǎng)導(dǎo)向、簡(jiǎn)政放權(quán)。“因此，此批改革舉措必將釋放制度改革紅利，形成更加適合創(chuàng)新活動(dòng)開展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。”

其實(shí)，試點(diǎn)區(qū)域也相繼推出多項(xiàng)突破性政策支持科技創(chuàng)新發(fā)展。北京市教委印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)市屬高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，包括支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)，在崗開展科技成果轉(zhuǎn)化等。《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年—2022年）》要求，支持100家左右有影響力的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。廣東省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，其中就有“促進(jìn)科技金融深度融合”，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

“創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)、艱難的探索過程，其失敗的可能性非常大，但成功的回報(bào)也極高。如醫(yī)藥行業(yè)從有想法、到研發(fā)、到臨床試驗(yàn)，再到最終產(chǎn)品面市，整個(gè)過程可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，短期、投機(jī)性強(qiáng)的資金往往無(wú)法支持這一創(chuàng)新活動(dòng)。因此，要激勵(lì)創(chuàng)新，就要提高對(duì)短期失敗的容忍性，即保證長(zhǎng)期、持續(xù)的資金支持。” 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融學(xué)講席教授田軒說(shuō)。