常紀文：垃圾分類，破袋還是不破袋？

關于垃圾分類投放要不要破袋的問題，在上海、北京等開展垃圾分類的城市，爭執仍然沒有停止。

贊成破袋的觀點認為，破袋有利于監督住戶是否垃圾分類，有利于裝垃圾的塑料袋被投放入其他垃圾桶中，防止被投放到廚余垃圾桶中。

反對破袋的觀點認為，破袋不利于保持手的整潔和衛生，擦手需要消耗濕巾、紙巾或者洗手，造成了新的不方便。

如上海市2019年開始推行垃圾分類的時候，要求對廚余垃圾袋予以破袋。而破袋臟手，很多垃圾投放站點都設置了專門用于洗手的洗手池，有的公交車為了方便市民，保障公共衛生，也專門放置了擦手的濕紙巾。

上海人稱之為垃圾分類的頭疼問題，學界稱其是為了環保而浪費新的資源。

《北京市生活垃圾管理條例》于2019年11月修訂，規定了垃圾分類制度。在審議該條例時，北京市人大常委會的一些委員指出要克服上海市的這一頭疼問題，建議條例不要規定強制破袋的措施。

2020年5月1日，北京市依照條例的規定全面啟動垃圾分類工作。而在實踐中，大部分投放點要求廚余垃圾必須破袋后才能投放。上海市民的頭疼問題，北京市民也同樣遇到了。其實，臟不臟手只是爭論的一個方面，還有另外一個方面的爭論，比臟不臟手更為重要，那就是破袋造成的水資源浪費、高濃度水污染、人力成本增加等問題。這些后果目前尚未引起重視。

垃圾分類制度實施以前，居民丟垃圾一般裝袋后投入垃圾桶。有了塑料袋的隔離，垃圾桶一般不會太臟。即使臟了，也大多幾十天清洗一次，即使在炎熱的夏天也是這樣。實施垃圾分類制度后，一些地方明確要求廚余垃圾必須破袋后投放，這帶來了額外的環境資源問題即由此帶來的經濟成本問題。經過筆者的觀察和居民的反映，沒有塑料袋的隔離，含油剩菜等廚余垃圾直接與垃圾桶接觸，桶特別容易臟，幾天不到，有的臟乎乎，有的油膩膩，即使垃圾桶上加蓋，也有異味，帶來蚊蟲的侵擾，一樓居戶大多不愿將垃圾桶設置在其周圍。

而且，破了或者空了的廚余垃圾盛裝袋被投入其他垃圾后，也會弄臟其他垃圾桶。這樣，經常清洗廚余垃圾桶和其他垃圾桶也就成了必做的事情。垃圾桶的清洗周期由以前的幾十天一次變成夏天的幾天一次。

這一變化產生以下三個方面的新問題，需要予以重視：

1.增加清洗垃圾桶的費用支出。

要求破袋投放垃圾之后，清洗垃圾桶的工作，要么是收集和運輸垃圾的環衛部門承擔，要么是開展社區管理的物業公司承擔。由于垃圾桶的配備歸物業公司負責，有的人依據《北京市生活垃圾管理條例》第34條的規定指出，實行物業管理的城市居住地區，垃圾分類責任人為物業管理單位。而物業公司目前的業務范圍不包括清洗垃圾桶，其物業收費的范圍也不包括勞動力人力增加、耗水增加、排污稅繳納等垃圾桶的清洗費用。如果要物業公司承擔，物業公司必然將這部分增加的成本轉移到住戶頭上，勢必增加住戶的負擔。有人依據《北京市生活垃圾管理條例》第4條規定的“市人民政府統一領導全市生活垃圾管理工作……保障生活垃圾治理的資金投入”，指出可以或者應當由政府出資，由政府責成環衛部門采購專門的垃圾桶清洗車輛，與垃圾收運車一同工作，在垃圾收運車收集垃圾后隨即清洗清空的垃圾桶。

不過，有人估算，像北京這樣的特大城市，共需增加1000多輛清洗車輛，這大大增加了財政的購車費用和運維費用成本。一個簡單的破袋要求，導致這么大的費用支出，是否合理，需要研究。

2.增加清洗垃圾桶的水耗。

一些地方要求破袋投放垃圾之后，增加了清洗廚余垃圾桶和其他垃圾桶的頻次。由于垃圾桶數量龐大，無論是中水，還是自來水，消耗量都會大幅增加。這對于一些缺水的城市，是不利于建設節水型城市的。一個簡單的破袋要求，導致這么大的水資源浪費，是否科學，需要推敲。

3.增加城市污水的處理負荷。

以前，一些城市的環衛部門將清洗社區垃圾桶的水，或者垃圾運輸車的垃圾壓濾水，直接排放到城市地下管網之中。城市已經實行雨污分流，這部分污水不應當通過雨篦子排放到城市雨水系統之中。如果排放，由于COD負荷很高，必將污染城市雨水管道系統，進而污染城市河道系統和綠化灌溉系統。按照2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上，或者違法所得或者致使公私財產損失三十萬元以上的，追究偷排的刑事責任。如果將清洗社區垃圾桶的水直接排放到城市生活污水管網中，也會產生新的環境污染風險。一般來說，城市生活污水處理廠進水的COD濃度為300以內，而清洗臟垃圾桶向下水道排放的污水，COD最高時可達幾千，會在短時間大大增加城市生活污水處理廠進水的COD濃度，加大污水處理廠不穩定運行的風險。近些年，有的城市環衛部門未經許可，向城市生活污水系統排放集中清洗垃圾桶產生的高濃度污水，或者排放垃圾轉運站高濃度的垃圾壓濾水，經常遇到排水管理部門的抗議。如果按照一定的區域建設垃圾桶清洗污水的預處理設施，或者建設垃圾中轉站垃圾壓濾水的預處理系統，會遇到地皮緊張、建設資金需求大和運轉費用高等難題。一個簡單的破袋要求，導致這么大的水環境安全風險，是否值當，需要論證。

垃圾分類工作的推進，對于居民來說，應當是越簡單越好，越容易操作越好，如果垃圾分類的復雜要求得不到市民的廣泛響應，垃圾分類制度的實施效果肯定不好。

管理部門的方便既不應當建立在廣大居民不方便的基礎上，也不應當建立在產生新的環境資源問題、增加政府財政或者居民負擔的基礎上。一些地方有關垃圾分類投放要破袋的規定，就是這樣的情況，必須要改。

“破袋”建議

管理部門的方便既不應當建立在廣大居民不方便的基礎上，也不應當建立在產生新的環境資源問題、增加政府財政或者居民負擔的基礎上。一些地方有關垃圾分類投放要破袋的規定，就是這樣的情況，必須要改。建議各地開展垃圾分類工作時，不要強行要求投放時破袋。對于盛裝廚余垃圾的塑料袋，等廚余垃圾運輸至垃圾轉運站或者最終的廚余垃圾處理廠后，通過機器裝備統一自動破袋，這樣可以對集中收集的破塑料袋進行收集、清洗、壓縮甚至回收。在這個環節分離塑料袋，也有利于利用現有的污水處理設施對破袋產生的污水進行集中統一處理，防治水環境污染。