劉培林：廣東自貿區在對外開放中應發揮引領作用

開篇語

今年以來，習近平總書記多次提出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

廣東應如何積極作為，參與并推動雙循環新發展格局建設？

在國際經濟格局發生深刻變革，中國推動雙循環新發展格局的當下，廣東如何參與和推動構建雙循環新發展格局？如何提升開放型經濟水平，釋放可持續發展的動力？

近日，國務院發展研究中心研究員劉培林博士接受南方日報記者專訪，圍繞上述問題開展分析，并提出有針對性的對策建議。

趨勢

經濟長期向好的趨勢不會改變

南方日報：目前中國面臨的挑戰，最顯著特征不只是需求受到沖擊，同時疊加了發達國家高技術出口限制驟然嚴格。這對中國經濟會帶來怎樣的影響？

劉培林：對華科技限制大幅收緊或者脫鉤壓力明顯增加，地緣政治風險大幅升溫，等等，這些面臨的挑戰都是需要關注的風險。只要我國繼續通過深化改革不斷促進國內生產率增長，進一步完善社會保障體系，并繼續擴大開放，以加強和全球經濟的深度融合、吸引外商投資、培育國內競爭，那么我國經濟長期向好的趨勢應該不會改變。通過在國內大循環中自力更生、加大自主研發力度，著力提高產業鏈韌性之外，力保內外產業鏈相互銜接，能有效應對目前挑戰。

南方日報：現階段來看，如何才能贏得全球技術網絡中盡可能多的伙伴的信任，并實現順暢合作呢？

劉培林：我國眼下就需要確立和闡明基于技術能力均勢的技術安全觀，即表明自己不會憑借新型舉國體制追求在所有技術譜系上占據全球前沿，并以此推動形成大國之間基于技術能力均勢的技術和產業安全格局。當然，這并不意味著我國徹底放棄這些領域的技術。我國在這些領域可儲備和積累低于前沿技術的能力。

對我國而言，形成這樣的技術和產業安全格局，才有可能使得眼下已經遭遇到的技術封鎖力度不會進一步加大，并爭取在未來逐步緩解，產業斷鏈的風險才能逐步消除。

產業

聚焦戰略性產業構筑更專業的技術優勢

南方日報：珠三角的產業鏈、供應鏈早已深度“嵌入”全球化。如果外部市場、外部投資對中國增長的貢獻可能下降，地處改革開放前沿的廣東可以在哪些方面發揮作用？

劉培林：美歐生產網絡進一步收縮產業鏈和供應鏈，在推動再工業化戰略的同時，加快與他國科技脫鉤、產業脫鉤的步伐，帶來了一定挑戰，但也將帶動國內增加相關投資。

同時要看到，我國已進入高質量發展階段，人均國內生產總值達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人。我們要構筑擴大內需的體制機制，創造有利于創新的發展環境，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈與全球高端水平對接，提升生產、分配、流通、消費的循環效率和便利化水平；將內需作為拉動經濟增長最重要的引擎。這需要繼續通過深化改革提升整體經濟的市場化水平、提高生產率、加強對民營企業的保護，并進一步完善社會保障體系以提振消費。

廣東一直走在全國科技創新的前列。比如正在推進廣深港澳科技創新走廊建設，創新驅動已成為高質量發展的動力源。那么，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈與全球高端水平對接，面對外部市場聚焦對廣東經濟有重大影響、技術深度高、產業鏈長的戰略性產業，構筑更加專業化的技術優勢；提高關鍵技術和重要產業鏈的可替代性和抗沖擊韌性。同時要實行更高水平的對外開放，以能適應不同國家、地區的市場變化，能適應開放程度的周期性變化，基于制度和規則，能夠維護和引領全球化長期發展。

南方日報：要在國內大循環暢通條件下不斷深化分工體系，實現科技創新與技術進步，從根本上解決低水平技術鎖定和核心技術卡脖子問題。你對廣東有哪些建議？

劉培林：我們的短板是基礎科學研究成果儲備有限，以及基礎科學研究的能力體系明顯薄弱。

人才建設是城市發展的根本舉措。我們首先應做的是面向全球吸引人才來廣東，在體制機制的創新上強化對世界級人才的吸引力。

國際一線城市的競爭，主要圍繞人才展開，而人才競爭主要涉及基礎科學領域的全球領軍人才、戰略性科學家、具有引領全球趨勢能力的企業家。

城市與人才是相得益彰、互相成就的關系。廣東要繼續在世界范圍內集聚全球科技創新人才和要素。這需要市場和企業發揮作用，更需要政府發揮引導性作用，形成長效的基礎性制度，鼓勵創新和試錯，使得人才僅需關注創新創業活動本身成敗而無須擔心其他方面，尊重創新創業活動對整個社會知識體系的貢獻。

探索

廣東自貿區大膽探索打造更優營商環境

南方日報：雙循環新發展格局要求在開放中更好地利用“兩個市場、兩種資源”。在你看來，廣東自貿區如何有更大作為？

劉培林：要提高關鍵技術和重要產業鏈的可替代性和抗沖擊韌性，意味著要實行更高水平的對外開放，以能適應不同國家、地區的市場變化，能適應開放程度的周期性變化。

廣東自貿區組團囊括廣州、深圳兩座一線城市，深圳、珠海兩大經濟特區，還充分兼顧了珠江口兩岸的協調發展，在全國自貿區中擁有獨特優勢。同時，改革開放以來，市場經濟多年繁榮，廣東這片熱土本身就是貿易高度自由的區域。

推動更高水平的開放，廣東自貿區可以大膽探索，爭取國際博弈的主動權，在全球化的理念和規則制定上起到引領帶動作用。

比如，打造更優的營商環境，大力減少市場壁壘，以公平競爭、共同利益和共享價值觀來凝聚自由貿易的同盟軍，確保自身供應鏈、產業鏈、資金鏈安全；促進區域內資金、人才、產權、技術等生產要素的自由流動。