張冰子：揚長補短 更好發揮新就業形態在穩就業中的作用

近些年我國數字經濟新業態迅猛發展，以互聯網平臺型就業為代表的新就業形態已經成為吸納就業的重要力量。特別是在新冠肺炎疫情期間，面對突如其來的經濟波動，新就業形態所具有的靈活、包容等特點被發揮了出來，短期內提供了大量的就業崗位，起到了就業減震器的作用。

新就業形態之所以能得到迅速發展，主要是因為它能夠在多個方面降低從業者的成本。

第一，降低了崗位的搜尋成本。一方面平臺型企業可以將崗位需求和勞動者的需求進行更加快速、有效匹配；另一方面，由于平臺型企業的發展具有規模效應，公眾對平臺以及平臺的用工模式都有較高的認知度。越是技能不足的勞動者在找工作時就越可能受困于信息不足，有知名度、可靠、便于操作的求職渠道對幫助他們就業尤其重要。

第二，降低了產生薪酬糾紛的風險。新就業形態通常是基于任務支付薪酬，薪酬的支付周期短，支付規則的客觀性較強，容易得到從業者的認可。而且平臺往往還承擔了第三方支付和結算的責任，拖欠工資的風險較低。

第三，降低了工作轉換的成本。由于新就業形態大部分在工作時間和工作地點上都更為靈活，方便從業者在多份工作之間切換，為從業者提供了增加收入、學習技能、發揮才干的機會。

第四，降低了創新創業的成本。近些年來網店店主、網絡主播、網文作者、社區團購團長、餐飲外賣店主、網約車司機等基于平臺的自由職業已經成為青年人創新創業的重要選擇。互聯網為從業者將愛好、技能和資源轉化為服務和產品提供了較低成本的基礎條件，也鏈接起了更廣闊的市場。

總體而言，平臺就業既提供了大量方便易得、技能門檻低、收入透明、時間靈活自由的托底性或補充性就業崗位，又為勞動者發揮自身的才干提供了寬廣的空間，對于促進就業發揮了積極作用。

但也需要注意到新經濟就業的從業者面臨的挑戰和困難。

首先是從業者勞動權益保障問題。由于新就業形態的從業者絕大部分沒有與平臺或其他主體形成勞動關系，再加上工作內容和工作方式不斷更新，他們的工作時間、工作強度、工作條件、最低勞動報酬等都缺乏規范。此外，由于靈活就業從業者大部分沒有參加工作地的社保，他們需要額外支出保險成本。

第二，從業者在與平臺或客戶溝通時缺乏制度性的渠道。盡管工作形式自由，出于保障服務質量、提高效率等原因，平臺型企業仍對工作過程和決策保持較大的影響力。而且不同于傳統的工作場景中從業者可以面對面與管理者交流，從業者需要獨自面對抽象的規則，增加了溝通的難度。

第三，從業者還要承擔很多隱形風險。靈活就業的勞動者由于沒有勞動關系，沒有解雇保護和保底收入，更容易受經濟波動的沖擊，收入和職業的不穩定性增強。

第四，勞動者同時也脫離了依托于企業的培訓和晉升制度，需要自我規劃職業發展路徑，這對個人能力也提出了比較高的要求。

從近些年技術和經濟的發展看，無論是在中國還是全球，靈活就業在整個就業市場中的重要性都在快速上升，工作的靈活化已經成為一種趨勢。新就業形態的從業者與我國非正規就業的勞動者高度重合，在就業保護上面臨很多相近的問題。平臺經濟的發展也為改革提供了新的契機。大力發展并合理規制新經濟就業是進一步擴大就業規模、提高就業質量的關鍵舉措。未來，應該建立政府、社會、平臺企業和勞動者共治機制，共同探索新就業形態從業者的保障框架和支持體系。

目前幾個迫切需要解決的問題包括：一是政府、社會、平臺企業和勞動者多方協同合理制定工作規則，保障勞動者的基本安全和健康。二是加大社會保障制度的改革，暢通靈活就業從業者參與社會保險的途徑，政府、平臺、商業保險機構合作，為從業人員提供有針對性的保障。三是探索多方協同的針對靈活就業人員的技能培訓和職業發展指導體系。其中，發展技能培訓和職業發展指導體系對于勞動力的成長和社會進步有重要意義。要以平臺型企業為抓手，對于和平臺業務密切相關的培訓，通過稅收優惠、培訓補貼等方式調動平臺型企業的積極性來加大培訓力度，還要在培訓項目及內容上給予平臺更大的自主權，并將平臺作為制定職業目錄和參與職業技能認定的重要力量；對于非平臺業務但與平臺從業者自身需求吻合度較高的培訓項目，政府、教育機構以及相關組織應當積極與平臺開展合作，發揮平臺在匯聚人力、識別培訓需求上的作用，提高培訓的針對性和可及性。