李志青：生態(tài)環(huán)境也是一種營商環(huán)境

最近，上海發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。筆者在閱讀了全文之后，突然有了一個新的領(lǐng)悟：生態(tài)環(huán)境也是城市的一種營商環(huán)境。

根據(jù)世界銀行對營商環(huán)境的定義，營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。在這個定義中，營商環(huán)境主要是指非自然的環(huán)境。嚴格地講，這是一種由正式制度和非正式制度混合而成的經(jīng)營條件。

具備好的經(jīng)營條件，可以有助于降低市場主體的經(jīng)營成本，也就是提高市場主體的市場競爭力。反之，如果經(jīng)營條件不利，那么市場主體將承擔(dān)較高的經(jīng)營成本，進而損害他們的市場競爭力。

有意思的是，盡管在營商后面加上環(huán)境二字，但真正意義上的環(huán)境——即自然生態(tài)環(huán)境卻沒有在營商環(huán)境的定義范圍內(nèi)。依筆者之見，生態(tài)環(huán)境理應(yīng)成為營商環(huán)境的重要組成部分。有這么幾點理由。

理由一，根據(jù)營商環(huán)境定義，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，世界各國其實都在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w的準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程做出了嚴格的規(guī)定和限制，包括污染排放的標(biāo)準(zhǔn)、排放物的處置以及生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量等。這些規(guī)定和限制其實都已經(jīng)包含在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各領(lǐng)域。體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理體系中，可以具體為生態(tài)環(huán)境相關(guān)的市場規(guī)制、經(jīng)濟工具、法律制度、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、宣傳教育以及文化文明體系等。就此而言，生態(tài)環(huán)境因素實則已經(jīng)深深融入到營商環(huán)境的“機體”中，成為營商環(huán)境不可或缺的組成部分。

理由二，營商環(huán)境的真正目的是著眼于為以企業(yè)為主的市場主體減負，提高市場主體的競爭力。從全球各國的實踐來看，能夠幫助市場主體減輕負擔(dān)、提高競爭力的因素中，生態(tài)環(huán)境是重要因素之一。

這里有兩種不同的情境。一是處在環(huán)境庫茲涅茨曲線左側(cè)的國家和地區(qū)，也就是處在經(jīng)濟增長與環(huán)境退化同步的發(fā)展階段。此時，市場主體在生態(tài)環(huán)境上的偏好和能力都不夠強，他們在生產(chǎn)的同時，也排放了大量污染物，造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境。盡管表面上看起來，企業(yè)是在排污中受益，但社會其實在付出巨大的代價。如果不能維持住生態(tài)環(huán)境保護的最基本底線，企業(yè)的生存環(huán)境，即營商環(huán)境不是在變好，而是在惡化。因此，即便是在曲線左側(cè)的國家和地區(qū)，也都會不遺余力地開展生態(tài)環(huán)境保護，使污染物的排放不超出生態(tài)環(huán)境承載力范圍。

二是處在環(huán)境庫茲涅茨曲線右側(cè)的國家和地區(qū)，即那些經(jīng)濟增長與環(huán)境改善同步的國家和地區(qū)。此時，隨著生產(chǎn)的進一步發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量在逐步好轉(zhuǎn)，社會已經(jīng)實現(xiàn)了兩者之間的良性循環(huán)。改善環(huán)境不僅受益于經(jīng)濟增長，同時也大大降低了整個社會的營商成本，使得市場主體變得更加有效率，更有競爭力。這里比較典型的一個例子就是新加坡，新加坡早在建國之初，就非常重視改善環(huán)境衛(wèi)生，致力于打造一流的宜居環(huán)境。時至今日，新加坡在綠色發(fā)展和營商環(huán)境等指標(biāo)上一直遙遙領(lǐng)先，成為國際頂尖城市發(fā)展的排頭兵。

理由三，生態(tài)環(huán)境也是營商環(huán)境的一個理由是激勵相容。在我們最近的一項城市高質(zhì)量發(fā)展研究中，按照環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，我們把城市分為4類，一是環(huán)境好、經(jīng)濟好，二是環(huán)境好、經(jīng)濟差，三是環(huán)境差、經(jīng)濟好，四是環(huán)境差、經(jīng)濟差。從長周期的視角看，盡管這4類城市都比比皆是，但從最終的結(jié)局來看，第一類和第四類的城市居多，第二類和第三類的城市都在不斷地向第一類或第四類靠近。為何呢？原因很簡單，一個城市如果只關(guān)注經(jīng)濟而長期忽略環(huán)境，那么最后結(jié)果就是經(jīng)濟增長的成果也無法得到有效保護。同樣，如果一個城市只關(guān)注環(huán)境而一直忽略經(jīng)濟，結(jié)果也是向第四類城市靠攏。這說明什么？說明生態(tài)環(huán)境與政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境這4類營商環(huán)境其實是有內(nèi)生性關(guān)系的，好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境必然也會同時伴隨好的生態(tài)環(huán)境。拋開其中的因果關(guān)系，最重要的因素是，就長期而言，一項好的制度其實是可以帶來經(jīng)濟與環(huán)境雙重紅利的。比如，環(huán)境稅就是典型的例子，研究發(fā)現(xiàn)，在一定條件下征收環(huán)境稅，既有改善稅制扭曲的好處，又有保護生態(tài)環(huán)境的好處。這就是典型的一種激勵相容。因此，大力倡導(dǎo)和提升改善城市的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，其實就是在改善營商環(huán)境。

理由四，明確生態(tài)環(huán)境就是一種營商環(huán)境，有助于現(xiàn)階段強化生態(tài)環(huán)境政策工具的效用。比如目前全國都在探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)機制，即綠水青山如何變成金山銀山，很多地方做了積極的摸索，但一些地方缺乏對生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)的正確理解，部分甚至機械地將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化直接等同于生態(tài)價值的核算和計算。事實上，生態(tài)產(chǎn)品的最重要價值在于改善了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，使得市場主體直接或間接受益。只不過基于外部性特征的約束，這部分受益無法量化為市場主體的福利。但如果將生態(tài)環(huán)境明確為一種營商環(huán)境，其中的價值就不言而喻了。好的生態(tài)環(huán)境通過影響市場主體的經(jīng)營行為使其受益；不好的生態(tài)環(huán)境則同樣通過影響市場主體的經(jīng)營行為使其受損。

由于一般生產(chǎn)經(jīng)營活動的定價（或收益）取決于一般性（或平均的）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，那么，基于較好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)經(jīng)營其實是可以在生態(tài)上獲得超級租金，進而可以在市場上轉(zhuǎn)化為超級利潤的。由此，我們可以將這一超級利潤稱為生態(tài)租。

例如，浙江省麗水市云和縣緊水灘鎮(zhèn)仙牛島一塊面積為493.62平方米的商業(yè)用地日前在浙江省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開掛牌出讓。按照經(jīng)濟產(chǎn)出價值+生態(tài)環(huán)境增值進行價值核算后，出讓后預(yù)計可獲得數(shù)萬元的生態(tài)環(huán)境增值。為什么這個地塊的生態(tài)環(huán)境增值可以獲得市場認可，得到較高的價值回報？其關(guān)鍵之處就在于地塊受讓方可以從較好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中獲得生態(tài)租，進而可以在經(jīng)營活動中將生態(tài)租轉(zhuǎn)化為自身的經(jīng)營利潤。

（作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任）

(來源：中國環(huán)境報)

責(zé)任編輯：韓旭