深化農村集體產權制度改革的三個著力點

　習近平總書記在吉林考察時強調，要深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型集體經濟。作為全面深化農村改革的重要內容，農村集體產權制度改革是一項管全局、著長遠、治根本的重大改革，是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。我們要全面貫徹落實黨中央決策部署，深化農村集體產權制度改革，不斷發展壯大新型集體經濟。

　　一是著力完善農村集體資產股份權能。切實賦予農民集體資產股份權能是農村集體產權制度改革的核心內容。從試點情況來看，農村集體資產股份權能改革對農業農村發展及農民增收發揮了重要的推動作用，形成了良好的經濟社會效應。民法總則明確賦予了農村集體經濟組織特別法人地位。為此，在“還權于民”基本實現的基礎上，還需在“賦能于民”上多下功夫。一要加快推進《集體經濟組織法》立法進程，妥善處理農村集體經濟組織成員資格認定過程中存在的矛盾和問題，使農村集體成員資格認定于法有據、有法可依。重點關注“外嫁女”“嫁城女”“農轉非”“入贅婿”等特殊人群的成員資格認定和權益保障，既要防止“兩頭占”，也要避免“兩頭落空”。二要開展多元化的集體資產股權設置模式（如基本股、土地股、貢獻股、資金股、獎勵股、老齡股等），賦予農村集體成員對集體資產股份的收益權和分配權權能，因地制宜地選擇股權管理模式，在起點公平的基礎上兼顧效率。三要健全和完善集體資產股份的價值評估機制，適當調整相關法律法規對集體資產股份抵押權擔保的限制性規定，開展農村集體資產產權、股權的抵押、擔保及有償退出，最大程度提升農村集體成員財產權能。農村集體資產股份的轉讓和有償退出不可突破社區邊界，抵押融資及擔保應加強規范化管理。

　　二是著力加快推進經營性資產股份合作制改革。經營性資產股份合作制改革是農村集體產權制度改革的重點內容。近年來，一些地方集體經濟蓬勃發展，形成了數額較大的經營性資產，但是未能明晰歸屬、充分賦能、盤活整合，制約了農村集體經濟的長遠發展。經營性資產股份合作制尚處于初步階段，需進一步規范程序、完善治理、擴大試點范圍。一要重點抓好清產核資和股份合作制改革兩個關鍵環節。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶，發展多種形式股份合作，構建集體經營性資產保值增值和集體成員財產權益聯結機制，讓集體成員共享經營性資產收益。二要完善治理機制，延伸改革效能。對于改革后的新型集體經濟組織，要厘清與村民委員會的職責功能和權責關系，依法依規、民主決策，制定組織章程及管理辦法，建立健全股東大會、理事會、監事會等組織機構和運行機制。三要擴大改革覆蓋面。將試點范圍從集體資產相對較多的城中村、城郊村和經濟發達村等地區，逐步推廣到村里有資產、群眾有意愿的村。對于無經營性資產或經營性資產較少的村，應認真做好清產核資、界定成員等工作，為日后開展改革做好準備。

　　三是著力加強農村集體資產監督管理。健全和完善農村集體資產監督管理機制，是維護好、實現好、發展好農村集體經濟組織和成員合法權益的現實需求和落腳點。近年來，一些地方的農村集體資產存量迅速增長，但集體資產的管理相對薄弱，集體資產監督管理機制亟須完善。做好農村集體資產的監督和管理工作，核心在于陽光化、規范化和制度化。一要規范農村集體資產處置辦法和程序，通過村兩委會擬定初步處置方案、召開村民代表大會集體決策、組織公開招投標、簽訂資產處置合同或協議、財務核算公開等一系列規范化程序，加強農村集體資產的承包、租賃、出售、拍賣管理，防止暗箱操作、徇私舞弊等現象出現。二要建立農村集體資產信息化監督管理平臺，對資產臺賬、成員名冊、資產股份等實行動態管理，讓農村集體資產在陽光下運行，防止集體資產流失。三要推進集體資產內部監管和外部監管聯動，形成監督合力。在內部監管方面，統籌利用村黨組織內部監督和集體經濟組織資產運營內部監管制度，健全違規經營倒查追責制度，同時推行會計代理服務中心委托代理、委托社會中介機構第三方代理模式，提升集體資產內部監管質效。在外部監管方面，加強巡察組、紀委監委等部門的監管職責，運用“互聯網+”、大數據等現代信息手段，構建農村集體資產智慧監管系統。

(來源：重慶日報)

責任編輯：韓旭

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